據(jù)“遼沈晚報(bào)”報(bào)道，鼓勵(lì)遼寧省7月29日審議了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》，生育省衛(wèi)生健康委作了“關(guān)于《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》的大招說(shuō)明”。

遼寧省發(fā)布鼓勵(lì)生育新政策

鼓勵(lì)生育政策解讀

?明確提倡“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女”

修訂條例明確：提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女。別說(shuō)對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)子女的胎胎胎都條件不實(shí)行審批，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)，放寬由家庭自主安排生育。鼓勵(lì)

?實(shí)施“有條件三胎”甚至“多胎”

條例明確——再婚（不含復(fù)婚）夫妻婚前共計(jì)生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女，生育婚后又生育一個(gè)子女的大招，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一胎。別說(shuō)再婚夫妻婚前共計(jì)生育兩個(gè)以上子女，胎胎胎都條件婚后未共同生育子女的放寬，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一胎。鼓勵(lì)夫妻生育兩個(gè)子女，生育有一個(gè)以上子女經(jīng)鑒定為非遺傳性殘疾的大招病殘兒時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一胎。

“再婚夫妻婚前共計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一胎”，這個(gè)規(guī)定意味著可以“有條件三胎”甚至“多胎”。

?婚假、產(chǎn)假均可以大幅延長(zhǎng)

在婚假方面，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假7日；

符合本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。

休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

參加生育保險(xiǎn)的職工依法享受生育保險(xiǎn)待遇。

?減輕二孩家庭負(fù)擔(dān)，擬對(duì)入托入學(xué)給予補(bǔ)貼

修訂草案提出，減輕生育二孩家庭負(fù)擔(dān)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)生育二孩家庭予以支持，并對(duì)其入托、入學(xué)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增人口的公共服務(wù)需求。

修訂草案提出，鼓勵(lì)企業(yè)為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間及必要的便利條件。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)造便利條件，積極支持婦女生育后重返工作崗位。

?降低“罰款標(biāo)準(zhǔn)”，超生交0.3倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

修訂草案規(guī)定，違反本條例規(guī)定生育的，每多生育一個(gè)子女，按照子女出生上一年度本市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入或者縣農(nóng)村常住居民人均純收入的0.3倍，對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

中國(guó)生育環(huán)境分析

眾所周知，中國(guó)的人口紅利期已終結(jié)。結(jié)婚率、生育率不斷下降，實(shí)施全面二胎都無(wú)法阻止；跨省流動(dòng)民工的人數(shù)，近年來(lái)也出現(xiàn)了見(jiàn)頂回落。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南地區(qū)，普工短缺成為長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象。

2017年各省市常住人口出生率

上圖是2017內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)出生率排名，可以看出東北三省和三大直轄市墊底。

三大直轄市出生率墊底，意味著“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生育欲望越低”。這幾乎成為一個(gè)世界性的共同現(xiàn)象，有人認(rèn)為跟房?jī)r(jià)高企有關(guān)。這當(dāng)然不無(wú)道理，房?jī)r(jià)肯定是比較有效的“避孕藥”，但并不是真相的全部。

生活在大城市的年輕人，不僅正在成為“房奴”，還在成為“機(jī)奴”或者“網(wǎng)奴”。互聯(lián)網(wǎng)、電子游戲創(chuàng)造的虛擬世界太精彩，而現(xiàn)實(shí)生活壓力又太大，于是大量的時(shí)間被花費(fèi)在虛擬社交平臺(tái)、短視頻和電子游戲方面，生孩子、養(yǎng)孩子的欲望自然降低。

總之，年輕人越來(lái)越重視個(gè)人的自由、幸福，而把生養(yǎng)孩子當(dāng)做沉重的負(fù)擔(dān)。

至于東北三省的出生率墊底，跟早些年計(jì)劃生育政策執(zhí)行得徹底有關(guān)。到了最近這些年，年輕人大量流失去了南方，老齡化日益嚴(yán)重，生育率當(dāng)然就降了下來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)遼寧人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)，2015年、2016年、2017年、2018年分別為：-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。

各省市出生率排行榜

上圖是2018年部分省市的出生率，整體比2017年下降了不少。最大的變化是“生育冠軍”山東人也扛不住了。但海南卻因?yàn)?ldquo;下降不多”，反而成為了冠軍。海南生育率為什么相對(duì)較高？因?yàn)楹芏鄸|北年輕人去了海南。

人口到底是“資源”還是“負(fù)擔(dān)”，我們的認(rèn)識(shí)在過(guò)去幾十年里發(fā)生了巨大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代民企基本消失，生產(chǎn)力被抑制，城市里就業(yè)崗位不足，城鎮(zhèn)化無(wú)法推進(jìn)，大量城市里的年輕人在初中、高中畢業(yè)后，被迫“逆城市化”進(jìn)入農(nóng)村（上山下鄉(xiāng)）。計(jì)劃生育和隨后的“延長(zhǎng)學(xué)制”都是在這樣背景下產(chǎn)生的。

后來(lái)，隨著改革開(kāi)放、生產(chǎn)力被解放，城鎮(zhèn)化一日千里。城市管理者開(kāi)始把流動(dòng)人口、增量人口視作重要資源，而不是城市的負(fù)擔(dān)，落戶(hù)門(mén)檻不斷降低。到了最近3到5年，城市之間甚至爆發(fā)了“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

而在這場(chǎng)“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”里，深圳、廣州、杭州等“勝利者”不僅僅贏(yíng)得了增量人口，還讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得了“強(qiáng)大引擎”。這就給其他城市樹(shù)立了一個(gè)榜樣。

未來(lái)人口政策預(yù)期

目前，中國(guó)生育率已位于全球較低水平。這將帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，養(yǎng)老金虧空，中低端制造業(yè)過(guò)早向外轉(zhuǎn)移等。

?展望未來(lái)，國(guó)家可能出臺(tái)下列政策，以提高生育欲望：

?逐步放松生育限制，甚至可能完全放開(kāi)；

?鼓勵(lì)生育的力度會(huì)逐步加大，有條件的城市可能會(huì)把幼兒園納入免費(fèi)教育；可能會(huì)給予多子女家庭低息購(gòu)房貸款，或者優(yōu)先享受政策住房的機(jī)會(huì)等等?？傊?，必須跟房子掛鉤，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。

縮短學(xué)制，給女性充足的生育時(shí)間。之前的延長(zhǎng)學(xué)制，是為了解決就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在人口紅利結(jié)束了，中小學(xué)長(zhǎng)達(dá)12年的學(xué)制，至少應(yīng)該壓縮到10年。

但由此可能帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，比如女性在職場(chǎng)中地位會(huì)下降，尤其是中小企業(yè)、民企會(huì)越來(lái)越不喜歡接收女性員工等。

此外，未來(lái)的高房?jī)r(jià)和鼓勵(lì)生育政策，最終可能產(chǎn)生這樣的格局：

三四五線(xiàn)城市的居民負(fù)責(zé)“制造增量人口”，然后輸送到一二線(xiàn)城市。而一二線(xiàn)城市的年輕人則專(zhuān)注于事業(yè)、理想，生育欲望長(zhǎng)期低迷。大城市和中小城市的“抽血——造血”功能長(zhǎng)期共存。

那么問(wèn)題來(lái)了：中國(guó)人的生育欲望能重新振興嗎？未來(lái)人口趨勢(shì)會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生怎樣影響？我的看法是：

?現(xiàn)代化是最好的“避孕藥”，中國(guó)大多數(shù)民族（尤其是漢族）的生育欲望會(huì)不斷降低，各種鼓勵(lì)政策只能延緩一下，無(wú)法扭轉(zhuǎn)。由于中國(guó)人口基數(shù)大，所以未來(lái)人口不是大問(wèn)題，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)被人口增長(zhǎng)乏力拖累。

?深化改革開(kāi)放，釋放民間活力，通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)解決人口增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題，是未來(lái)的重要選項(xiàng)。所以，中國(guó)必須大膽地往前走，融入主流世界，不斷讓自己進(jìn)步。

?人口紅利的終結(jié)，意味著只有少數(shù)城市的不動(dòng)產(chǎn)有長(zhǎng)期價(jià)值，就是我一直說(shuō)的“有顯著人口增量的、高級(jí)別城市，及其都市圈”。